各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市提振消費專項行動若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2025年6月24日

（此件公開發布）

咸寧市提振消費專項行動若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于提振消費專項行動的決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮消費對加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極的支撐作用，結合我市實際，制定本措施。

一、落實城鄉居民增收行動

（一）促進工資性收入增長。聚焦構建“5+5”現代化產業體系，開展楚商回鄉、“校友回歸”行動，實施“技能照亮前程”培訓行動和“才聚荊楚”“技興荊楚”工程，2025年城鎮新增就業4萬人以上、開展補貼性技能培訓2萬人以上。貫徹落實最低工資標準，推動勞動者工資正常增長，居民可支配收入與經濟增長基本同步。擴大以工代賑項目勞務報酬發放規模。加快推進拖欠企業賬款化解工作。常態化開展治理欠薪專項行動，確保勞動者按時足額獲得勞動報酬。（責任單位：市人社局、市招商和投資促進局、市教育局、市經信局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）促進經營性收入增長。支持高校科技成果轉化、在咸高校師生創新創業、外出務工人員返鄉創業，推進科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款改革。深化個體工商戶分型分類幫扶培育，2025年新增返鄉創業主體達到外出務工人數的2%以上、發放創業擔保貸款30億元以上。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，抓好重要農產品穩產保供，加快打造全國優質特色農產品供應基地、特色農業產業化發展示范區，做大做強茶葉、蔬菜等十個特色優勢產業，引導農戶發展特色手工、庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等產業項目。（責任單位：市市場監管局、市教育局、市科技局、市經信局、市人社局、市農業農村局、市政府辦公室、市人行，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）促進財產性收入增長。鞏固農村宅基地制度改革試點成果，推廣嘉魚縣農民個人信用價值和農村資產信用價值貸款試點，鼓勵大學畢業生、返鄉創業人員盤活利用鄉村閑置資產和閑置農房資源，促進群眾持續增收。發展壯大村級集體經濟，規范農村集體“三資”管理，引導農民入股分紅，促進新型農村集體經濟高質量發展。鼓勵金融機構提供多樣化理財產品和服務，滿足群眾投資需求。防范和打擊非法金融活動，保護群眾切身權益。（責任單位：市農業農村局、市政府辦公室、市人行、咸寧金融監管分局、市公安局，各縣市區人民政府）

二、落實社會保障支撐行動

（四）加強生育養育保障。從2025年6月起，全市參保職工生育津貼直接發放至職工本人，實行“即申即辦”。支持有條件的地方落實幼兒園保教費補助政策。落實發放育兒補貼、孤兒基本生活費和事實無人撫養兒童基本生活補貼。支持有條件的產業園區、用人單位等為職工提供福利性托育服務。（責任單位：市衛健委、市財政局、市醫保局、市民政局、市教育局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）加強教育資源保障。支持每個鄉鎮至少辦好1所優質初中、每個縣至少辦好1所優質高中，支持辦好特殊教育學校；推進一批新（改擴）建重點項目建設，完成新（改擴）建中小學校舍2.5萬平方米；擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，新（改擴）建一批幼兒園。2025年新增公辦中小學、幼兒園學位6000個。（責任單位：市教育局，各縣市區人民政府）

（六）加強醫療衛生保障。深入開展影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，加強重特大疾病幫扶救助，擴大醫療互助保障覆蓋面。深化醫保支付方式改革，將省內異地就醫住院費用納入按病種分值付費（DIP）管理，推進中醫特色醫保支付方式改革省級試點，推行基本醫療保險門診統籌資金總額預算管理。推進二級以上公立醫療機構實現檢查檢驗結果共享互認，建設數智化病理服務體系。深化醫療服務價格改革，做好2025年度醫療服務價格動態調整評估，落實病理類、輔助生殖類醫療服務項目專項調整工作，規范治理檢驗類和臨床診療類醫療服務項目價格。加快建立長期護理保險制度。（責任單位：市醫保局、市財政局、市衛健委，各縣市區人民政府）

（七）加強重點群體保障。適當提高退休人員基本養老金水平，開展城鄉居民基本養老保險集體經濟補助試點。推廣運用寧享福智慧養老服務平臺，優化助行、助潔、助餐、護理等服務。加快構建覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，建成7個街道（鄉鎮）養老服務綜合體，提升改造12個農村互助照料中心。加強困難老年人照護服務支持，完成特殊困難老年人家庭適老化改造1320戶。合理調整城鄉居民最低生活保障標準，提高專項救助水平，全面開展低保邊緣家庭認定工作，將專項救助拓展至低收入人口。持續推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點，推進防止返貧就業攻堅行動，強化產業就業等開發式幫扶。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。落實失業保險穩崗返還政策，向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金，新增就業困難人員就業5000人以上。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市住新局、市衛健委、市應急管理局、市醫保局、市財政局、市城發集團，各縣市區人民政府）

三、落實消費體驗提升行動

（八）推動便民惠民消費。加快完善城市一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務設施，配齊購物、餐飲、家政、維修等社區居民服務網點，支持每個縣（市、區）到2027年至少打造1個品質型示范便民生活圈。波浪式舉辦各類主題促消費活動，持續擴大傳統消費。培育醫養結合等健康服務。開展家庭服務業職業技能競賽。用好中央服務業發展專項（縣域商業建設行動）資金，支持升級改造一批縣域商貿中心、大中型超市。健全縣鄉村三級農產品上行電商服務體系，提檔升級462個農村寄遞物流村級服務網點，進一步增強便民服務功能。（責任單位：市商務局、市衛健委、市市場監管局、市農業農村局、市郵政管理局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府）

（九）打造新型消費場景。推動一批商業綜合體、街區、景區“數字＋”改造和業態升級，利用人工智能、虛擬現實等技術，優化購物消費體驗，發展社區電商、即時零售等新業態，打造非遺文創、沉浸體驗等消費新場景。鼓勵利用老舊廠房、城市（郊）公園等開放空間打造創意市集、露營休閑區。支持各旅游景區（度假區）開展提質增效行動，全面提升智慧旅游設施、管理、營銷、產品供給和服務體驗水平。（責任單位：市商務局、市經信局、市發改委、市文旅局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府）

（十）提升文旅體娛消費。圍繞賞花季、三國文化旅游季、避暑季、溫泉季打造全季旅游產品。持續辦好咸寧溫泉文化旅游節、赤壁茶產業發展大會等品牌節會和咸寧馬拉松、黃袍山（通城）全國自行車公開挑戰賽、九宮山越野賽、環三湖連江半程馬拉松賽等“體育+旅游”活動。開展咸寧馬拉松參賽人員惠游咸寧、乘高鐵惠游咸寧、全國在校大學生惠游咸寧等活動。推出一批精品線路，發展旅游專列、旅游公路等新產品，開通港澳研學旅游專列。推動機關、企業事業單位工會與本地療休養基地簽訂長期合作協議，給予團隊優惠價。組織基層工會開展“春秋游”“咸寧一日游”“周末微度假”活動。（責任單位：市文旅局、市公安局、市體育事業發展中心、市教育局、市商務局、市總工會，各縣市區人民政府）

四、落實商品消費提質行動

（十一）加力擴圍“以舊換新”。全面落實中央、省消費品以舊換新政策，動員更多符合條件的銷售企業報名參與，擴大商家覆蓋面。優化流程，加快以舊換新資料審核與補貼資金兌付，提高商家和消費者的獲得感。（責任單位：市商務局，各縣市區人民政府）

（十二）穩定住房消費。落實市中心城區購房補貼政策和縣（市）安居獎補政策，激活返鄉置業、教育置業、創業置業、改善性置業等各類住房需求，大力推進高品質住宅建設。加快城鎮危舊房合作化改造試點，堅持“空間重組、政策整合和資源鏈接”三措并舉，探索構建“少量賣房子、更多賣服務”的房地產發展新的商業模式。堅持“以需定購”原則，做好保障性住房的配售（租）工作。推行住房公積金繳存人購房“既提又貸”，推動制定配套優惠政策定向支持養老社區建設，加快老舊小區適老化改造，支持住宅電梯更新提取住房公積金。（責任單位：市住新局、市財政局、市資建局、市住房公積金中心、市人行，各縣市區人民政府）

（十三）拓展汽車消費。拓展汽車租賃、回收拆解、二手車交易等汽車市場消費。加強二手車企業備案，落實二手車“反向開票”，支持企業加強報廢車回收服務，促進2025年報廢車回收量增長超過10%。2025年新建（改造）充電樁2150個，新增城市公共停車泊位6000個。（責任單位：市商務局、市稅務局、市發改委、市城管執法委，各縣市區人民政府）

五、落實服務消費升級行動

（十四）培育新型消費。發展首發經濟，鼓勵引入世界500強及國內500強品牌法人來咸舉辦首發首秀活動，在咸寧設立市級及以上總部（分公司），開設直營或者加盟的品牌連鎖便利店。發展銀發經濟，升級養老服務體系，推動醫養深度融合，發展社區居家養老，提升機構養老品質，培育特色康養產業，依托生態和溫泉資源，開發適老文旅產品。發展冰雪經濟，創新“數字冰雪”“文創冰雪”“冰雪+溫泉”等消費場景，推動九宮山滑雪場提檔升級，支持際華園舉辦咸寧冰雪嘉年華活動。發展低空經濟，以中國（赤壁）·中試谷智能無人系統測試基地為依托，大力培育“低空+旅游”新業態，支持發展各類低空經濟新興消費項目。（責任單位：市商務局、市經信局、市衛健委、市民政局、市文旅局、市發改委、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十五）發展夜間消費。鼓勵重點景區、商圈、文博場館延長開放時間。提升海德香街、三國赤壁古戰場等夜間文旅服務質效，重點培育龍潭里、淦河月亮灣、點亮陸水河、嘉魚不夜城、羊樓洞、雋水兩河四岸等夜間消費集聚區。開展“名店名菜名點”評選大賽，推動主題桌宴、名菜、名點進酒店活動。開展“楚大廚”專項培訓，落實培訓補貼政策，2025年完成培訓楚大廚500人。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市文旅局、市發改委、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府）

（十六）打造名品名牌。支持中華老字號、湖北老字號、咸寧老字號建設。鼓勵限上商貿企業開設“咸寧優品”專柜專區，開展“咸寧優品”宣傳促銷活動。持續加大“赤壁青磚茶”“嘉魚蔬菜”等重點品牌宣傳推廣力度，鼓勵企業攜本地公共品牌參展推介。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市文旅局、市衛健委、市經信局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

六、落實消費環境改善行動

（十七）打造放心安全消費環境。實施優化消費環境三年行動，開展放心消費“雙承諾”活動，培育1000個放心消費承諾單位。推行消費糾紛多元化解和快速處理機制，推廣線下無理由退貨。開展“守護消費”執法鐵拳行動，整治電信、旅游等領域“霸王條款”，強化知識產權保護及食品、藥品、工業產品和特種設備安全監管，守牢消費安全底線。及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。優化簡化對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設置等審批流程，推行線上即報即辦。支持大型商貿企業利用自有場地進行外擺促銷，支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經營，鼓勵各地規范設置外擺集中區和“潮汐攤位”，合理擴大允許夜間、周末、法定假期停車路段。對大眾消費場所“無事不擾”，推行“綜合查一次”監管模式，減少不必要的行政性檢查。禁止亂設、濫設攝像頭，加強消費者人臉、支付、行跡等隱私保護。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市公安局、市文旅局、市城管執法委、市發改委，各縣市區人民政府）

（十八）加大消費資金投入。積極爭取教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域中央預算內投資，支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。用好用足貨幣政策工具，加大消費重點領域低成本資金支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大對個人消費貸款投放力度。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務經營主體貸款給予財政貼息。（責任單位：市發改委、市財政局、市政府辦公室、市人行、咸寧金融監管分局，各縣市區人民政府）

七、落實限制措施清理優化行動

（十九）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間，保障產假、護理假、育兒假等生育假期落實到位。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。將職工休假權益納入企業開展工資集體協商內容，確保職工各種休假權益得到有效落實。（責任單位：市人社局、市總工會、市衛健委、市教育局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二十）加強政策協同聯動。加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同。落實全口徑消費統計制度，加強消費領域統計監測，動態分析各消費業態的新形勢新變化。（責任單位：市發改委、市統計局，各縣市區人民政府）

各地各部門要提高政治站位，把提振消費擺到更加突出位置，按照職責分工切實履行責任，加強協同聯動，定期會商研判，因地制宜探索務實舉措，加快形成工作合力，穩定市場預期，扎實推動各項政策措施更快更好落地見效。