各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為全面做好病死畜禽無害化處理工作，建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，切實加強動物疫病防控，保護生態環境，保障食品安全，促進畜牧業高質量發展，現就加強全市病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，穩步推進養殖環節病死豬無害化處理，探索推進病死牛羊禽等其他畜禽及病害畜禽產品無害化處理，力爭在“十四五”期末，建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。

二、主要任務

（一）壓實無害化處理責任。

1.落實屬地管理責任。各地要對本地區病死畜禽無害化處理負總責，將病死畜禽無害化處理工作納入本地經濟社會發展全局統籌謀劃，制定實施方案、明確專人負責、組織專題研究、強化績效考核，確保病死畜禽無害化處理工作有序推進。

2.明確生產經營主體責任。從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人是病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理的第一責任人，應當承擔主體責任，按照要求對病死畜禽和病害畜禽產品進行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。無害化處理企業作為承擔病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理任務的經營單位，應當嚴格執行疫病防控、環境保護、食品安全等法律法規，如實報告病死畜禽和病害畜禽產品收集處理等情況，建立完善管理制度、操作規程和生物安全防護措施，切實做好生產安全和生物安全工作，嚴防發生安全事故。經營、運輸過程中的病死畜禽或者病害畜禽產品無害化處理費用由貨主承擔。

（二）健全無害化處理機制。

3.加強無害化處理基礎設施建設。以現有無害化處理場、無害化收集中心為基礎，按照養殖量、養殖布局和死亡數量等因素，建立健全集中處理為主、自行處理為補充的無害化處理體系。加快推進現有無害化處理場、無害化收集中心、暫存點、專用轉運設備等按照規范進行升級改造，做好無害化處理應急物資、基礎設施儲備，確保無害化處理體系符合動物防疫、生態環保等要求。

4.擴大無害化處理覆蓋范圍。加快收集網點和運轉網絡布局，擴大覆蓋范圍，將病死畜禽收集種類由生豬向牛羊禽等其他畜禽及病害畜禽產品延伸，將病死畜禽收集環節由飼養向屠宰、經營、隔離、運輸等環節延伸，真正做到收集無遺漏、處理全覆蓋。

（三）加強無害化處理監管。

5.嚴格無害化處理日常監管。農業農村部門要依托現有省級無害化處理監管信息平臺，利用視頻監控、定位和影像系統等設施設備，創新監管機制，規范收集程序，做好數據復核，嚴格落實“五單兩賬”（五單：收集單、入庫單、調運單、處理通知單、補助申報單；兩賬：收集與調運明細賬、處理明細賬）要求，加強對病死畜禽和病害畜禽產品收集、入庫、調運、處理等環節進行監管，做到賬賬相符、賬物相符。

6.加大財政補助資金監管。農業農村部門要定期開展無害化處理情況核查；財政部門要統籌財政資金，加強對無害化處理補助資金發放的監管，嚴防提供虛假資料、套取補助資金行為，確保財政補助資金使用安全。

（四）完善無害化處理保障政策。

7.完善財政補助政策。充分發揮財政資金的引導作用，統籌用好相關涉農財政資金，堅持“誰處理、補給誰”的原則，在實施養殖、屠宰環節病死豬及病害生豬產品無害化處理補助的基礎上，各地根據自身實際情況，加快推進將牛羊禽等其他畜禽及其病害產品納入無害化處理補助覆蓋范圍。補助資金由縣級財政承擔，納入地方財政預算，具體補助辦法由各地自行制定。對于養殖量、處理量較少的地區，可以采取定額補助的方式，確保牛羊禽等其他畜禽及其病害產品無害化處理工作正常運行。

8.落實土地、環境保護等相關配套政策。自然資源和規劃部門要按照土地管理法律法規和政策規定，根據畜禽產業發展布局，做好病死畜禽無害化收集中心、處理場建設用地統籌安排，優先予以保障。生態環境部門要做好病死畜禽無害化收集中心、處理場的環評審批工作。農業農村部門要將無害化處理設施設備納入農機購置與應用補貼范圍，按照國家農機補貼有關政策執行；從事病死畜禽無害化處理的，按照規定享受國家有關稅收優惠。金融機構要拓寬金融支持領域，加大對無害化處理企業的貸款扶持力度。

（五）探索無害化處理與保險聯動。

9.推進保險聯動機制。全面推進生豬保險，探索開展其他畜禽保險，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，做到應保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促進的工作局面，增強畜禽養殖者抵御風險能力。

三、保障措施

（一）加強部門協調配合。

各縣（市、區）人民政府要加強對病死畜禽無害化處理工作的領導和統籌協調，明確各環節的監管責任，落實各項保障措施。財政部門負責病死畜禽無害化處理資金落實和經費管理；市場監管部門負責做好進入批發、零售環節及生產加工后的病死畜禽監管工作；農業農村部門負責做好動物養殖、定點屠宰場病死畜禽無害化處理監管及指導工作；公安部門負責查處有關病死畜禽及產品的刑事案件，支持相關部門開展行政執法工作。

（二）做好政策宣傳引導。

各地各相關部門要加大對病死畜禽無害化處理法律法規的宣傳力度，增強相關人員依法做好病死畜禽無害化處理的法律意識和責任意識。積極向廣大群眾宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性，普及科學養殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，引導全社會支持、關心、參與病死畜禽無害化處理工作。要進一步暢通監督舉報渠道，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。

（三）嚴厲打擊違法行為。

公安、農業農村、市場監管等部門要強化溝通協調，建立協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法犯罪行為，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政執法與刑事司法有效銜接。對涉嫌構成犯罪的，及時移交公安機關依法追究刑事責任，嚴禁以罰代刑；對應當移交而不移交的，要倒查追責。

咸寧市人民政府辦公室

2023年8月4日

（此件公開發布）